A partir d'Oracle 11gR2, la clause LISTAGG devrait faire l'affaire :
SELECT question_id,
LISTAGG(element_id, ',') WITHIN GROUP (ORDER BY element_id)
FROM YOUR_TABLE
GROUP BY question_id;
Attention si la chaîne résultante est trop grande (plus de 4000 caractères pour un VARCHAR2 par exemple) :à partir de la version 12cR2, on peut utiliser ON OVERFLOW TRUNCATE/ERROR pour traiter ce problème.