Utilisez l'expression
field_c IS NOT NULL
comme premier ORDER BY Objet. Il est évalué à ...FALSE .. si NULLTRUE .. si NON NULL.
Et FALSE (0) trie avant TRUE (1). Fonctionne pour tout type de données et toute distribution possible de valeurs.
SELECT field_a,
row_number() OVER (PARTITION BY field_b
ORDER BY field_c IS NOT NULL, field_c) AS row_number
FROM test_table
ORDER BY row_number;